民族，西南各蛮族因为交通艰难，很多蛮族几乎处在原始社会的状态之下，对中原汉文化的了解比北方民族更少。
因为互相之间的相爱相杀过于频繁，大家在历史上往往打成一片，交流十分频繁，所以各自民族文化风俗和语言的交融程度也更高一些。
于是奠定强大的基础之后，苏咏霖可以较为顺畅的对契丹人、党项人等大族群实施治理，并且获得他们的支持和谅解。
可是轮到西南各蛮族部落，难度还真是不一般的大。
因为交通地形等因素的影响，中央王朝甚至对他们都不想接触，要不是因为统治触角伸到了那边，他们是真的不想花费时间和这群“山林野人”有什么来往。
先天的不足使得双方各自了解对方习俗和语言的人群数量就不是一个数量级的。
所以苏咏霖在当时的国务会议上提出，对西南各蛮族部落的政策最开始还是暂时延续南北两宋的羁縻统治制度，与他们暂且维持在一个他们熟悉且容易理解的状态，安抚他们，避免大规模动乱。
等明军在川蜀站稳脚跟，对川蜀人口精华地带的统治稳固了、生产恢复了、社会改造完成了，再腾出手来进行羁縻统治区的治理。
他设想要通过商贸往来的方式