此之多，又有南满广大的附属地，难道日本人尚不够居住？
日使谓，商埠与附属地，一为经商，一为护路。日本人长于农事，你是知道的，若今日人杂居内地，即可从事耕种垦荒，不出十年，东省荒地，变成熟地，多产粮食，于两国都有益处，岂非两利？
我记得他在会议时，没有提过农事垦荒的话，
我即说此确是与两国均有益处，但恐日人不惯寒冷耳。
日使笑谓，这是他们自己之事，我又说，中国租地耕种，各省都有**惯，各处不尽相同，日人能照地方习惯否？
日使谓，当然要照当地习惯。
遂辞出，归告陆总长，并报告总统，日使所言，意在垦荒耕种，若照此意，与杂居不同。
总统说，虽然如此，日本借垦荒为名，行其侵略阴谋，亦不可不防，你们姑拟一方案，就耕种方面，谋解决之法亦是一法。遂拟方案如下：
“吉奉两省，不论官有民有地亩，允许日人订立契约租借耕种（如系官荒，向地方管辖官吏商订租约），定明晌数（东省一晌约合内地十亩），期限二十年，满期后应无条件交还原业主。日本租地人应照纳课税，并服从中国地方法令，听警察指导，及不违背地方上租地耕种之习惯。”
呈阅