使予以极不礼貌的拒绝，而对俄国特使则表示超过了应有礼貌的热烈欢迎。
正所谓弱国无外交，在列强争霸，相互利用的条件下，中国这样的弱国，只能是他们的盘中之餐。
参政院本是代行立法院的机关，同时也是袁世凯的御用工具。袁要改革国体，不敢由参政院解决此重大问题，所以才有全国请愿联合会乃要求以组织国民会议为解决国体机构。
参政院根据这项请愿咨请袁发布命令，定民国四年十一月二十一日举行国民会议之复选，召集国会，解决国体。
袁世凯怕时间延缓，授意全国请愿联合会再作第三次请愿，以另组机关征求正确民意为辞，参政院乃建议用国民会议的初选人为基础，选出国民代表大会解决国体问题。
于是袁世凯正式公布国民代表大会之告令：
“参政院代行立法院咨称：本院前据各省、各特别行政区域、内外蒙古、青海、回部、前后藏、满洲八旗公民王公、暨京外商会、学会、华侨联合会等一再请愿改革国体，当经本院开会议决，将请愿书八十三件咨送**，并建议根本解决之法，或提前召集国民会议，或另筹征求民意妥善办法，叠准大总统咨复，以国民会议议员复选报竣为期，以征求正确民意为准，以从宪法上解决为