是中央对付架空地方督抚的办法。光绪在积极进攻，督抚在步步后退，怎么样才能助督抚一臂之力，让中央和地方斗起来呢？
杨锐只在旁边写上了这个问题。政治形势决定动手时间，而除了政治形势外。另外还有一个便是准备时间。军务、政务、科技、商业也很重要，后面两者可以先缓一缓，但军务和政务却是不能拉下的。在杨锐的设计中。关内各省加起来的正规军应该在十二万左右，再算上南非，总的加起来有十七万人；另外还有一支武力就是举事前农会突击训练的民兵，大概能募集十万人；最后就是俘虏招降反正了，新军读书人多，复兴会又优待俘虏，现在围着严州的新军战意都不强。一旦北京满清灭亡，那招降并不太难。
招降的军队从新编排，再配上政委即可。但是国内十二万军队，除去严州的三万人，其他九万人都要军官、武器、弹药等物资。不同于山地军，按照复兴军的野战军编制。三人一组。三组一班，三班一排，三排一连，三连一营，三营一团，两团一旅，两旅一师，野战军每师一共一万两千六百四十二人。排级以上军官为五百二十人，士官为一千两百五十人。另外还有山炮及迫击炮、机枪手等加起来需两百八十人。如此推算关内野战军八个师，需要军官四千一百六十人