满清京城各部，以及协同第1军歼灭热河新军，此战主要由第2军负责，并无多大悬念；二为严州之战，南非第4军将从沪上上岸，顺着已经建成的沪杭直逼杭州，满清虽然有二十多万人围剿，但分散在严州四面。届时满清覆灭、后勤断绝、新军中革命分子再伺机闹事起义，第3第4军六万多人收拾这些人并不太难。看过报告之后，杨锐只觉得严州之战将是复兴会的淮海之战，即俘、即补、即战，此为胜利之最大保障。以清末新军在辛亥是的表现来看，怕是除了满蒙新军，就是那被故意消耗的北洋新军也不可能为满清守节。
山地师两万人，野战师一万一千人，独立旅六千人。关内共有兵力十四万九千人，加通化四万人，南非三万三千人（抽调后），总兵力为二十一万两千人。这其中，通化四万人，严州三万人，南非四万五千人，林西六千人，这十二万一千人都是已经编练好了的部队，现在真正要编练的只有六个野战师，三个独立旅，减去从通化、严州、南非抽调的架子部队，关外还需编练两万人，关内还需编练七万人，共需编练九万人。
另外，严州、林西是公开打复兴会旗帜的，通化是半公开隶属复兴会，其他地方包括沂州则是以农民叛乱形式出现的，最重要的太行山是抽调通化山地军