表独自制定的人丁税法案，其征收对象为神武四年八月十五后出生的人丁。和个人所得税一样，它也实行累进税率：两夫妻两个孩子以内的，依照旧例每丁二钱；超过两个不超过四个的，每丁四钱；四个以上，那就翻倍计算，第五丁为八钱，第六丁一两六钱。第七丁三两二钱……，至于第八丁。累加前面的那些，穷苦人家根本出不起。他们最后的结局就是移民，移民到西域、黑龙江、还有新占的外东北，这些地方是不收人丁银的，在那他们可以放开肚子生。
而对于少民，唯有西域、蒙、藏、云南这四地是特殊的，蒙、藏人丁银由地方政府，其实就是旧贵族出面征收，中央政府只监督其不能超过征收标准；而云南和西域，前者控制后将实行和其他省份一样的标准。而后者则不是控制人丁这么简单了，那里的一百七十万白民，留下终究是个隐患，以杨锐之前的计划是想将其移民至巴尔喀什湖，也就是现在俄国的七河省，那里土地肥沃，但哈萨克人不少，让他们两者互相牵制也是个办法，即便不成西域也是清空了。
将隐患其中在一处而不是分摊在各处是杨锐的想法。而巴尔喀什湖地区并不是他在乎的地方，他的目标最低是想和波斯国土接壤，最高是能获得里海海岸。不过这个计划现在想来十分