。但这是开战后的情况，如果战争没有发生或者英日中三国输了，情况就对英国最不利。其一，爱尔兰问题一直没有解决，而爱尔兰独立军的款项来自华尔街，筋疲力尽的大英帝国无法再承受一次布尔战争；
其二，世界大战使得不列颠财政破产，虽然劳合.乔治声称要用光国库里的最后一个便士，可只要到1924年，美国就会追平英国主力舰吨位，次年就会反超。日本和中国也将逐渐追近皇家海军的吨位，到最后如果不打仗，皇家海军世界第一的位置很可能被美国和中国取代，因为现在就这两国最有钱，而且造舰势头也最猛。
英国无法再承受一次战争，也无法接受自己海军强国的地位被各国一一超越。裁军是他最好的选择；美国担心在海军吨位未超过英国之前就遭受英中日三国的联合进攻，那样他将处于绝对的劣势；而日本经济底子最薄，大战中虽比历史上赚的多，可新获得的中亚、太平洋殖民地；以及在杨锐提示督促下，其工业体系需要整顿，这便需要大量的投资，八八舰队或许可以强撑，但财阀们不愿意做这种赔钱的买卖；至于中国，此时正处于国内建设期。全国都是工地，一旦开战绝对是大损失，夯实基础才是最重要的。
四大列强都有裁军的意愿，而法国这个在