、行政权等王国最高权力于一身，原本是不需要再设立议会这种分权机构的。
但是，经过一段时间的工作后，陈信发现，以一个人的智慧，真的无法完全承担全部的立法工作重任。
而且，未来随着国家行政部门的增多，国家变大，人口膨胀，公务也会越来越多的。
如果自己常年的掌握全部权力不放手的话，实在是很容易厌烦那些工作，变得懈怠的。
可是，如果把权力下放到了内阁，等到内阁的影响力扩大到了所有部门和独立单位后，会不会出现现在大明崇祯朝的内阁那种，全体文官一起蒙蔽君王的情况呢？
这种情况可是不得不防啊，在半年前，陈信手下的文官系统，不也是在认为陈信和后金对垒必败的情况下，开始架空他本人了吗？
于是，陈信突发奇想，何不在自己之下，设立一个和内阁平级的机构，替自己接替一部分的工作，同时帮自己监督内阁，不至于让他们滥用权力，出现抢夺君权的苗头。
内阁行使的是行政权，那么按照后世三权分立的原则，这个设立的新机构，应该行使的是立法权了。
这个机构，需要每隔几年就轮换一次其中的人员，让他们不至于产生太大的影响力。