帮助百姓度过难关，无田无业之人则可以一起和他回辽东郡府，他会安排工作给他们，保证有吃有穿，男女皆可。他所说的自然就是进入大蛎湾生产基地，那里可是纺织业渔业木业各种建灶业都集聚的，缺的正是人。
祖昭此令一下，响应者甚众，祖昭命人将报名者全都记录在案，家有老人小孩者，若有多个兄弟姐妹，则可以去，否则必须留下来照顾老小，粮食物资方面官府会适当给予资助。
民众的问题解决了，还有一个重要问题，那就是这里的县令，原来的县令和县丞都被赵慈杀害，必须选一个县令。他自己的人现在不能留在这里，留下谁都是有一种大材小用的感觉，可别像凤雏一样，江东只是让他弄个闲置，刘备也就只是让他做一个小县令。幸好张飞人粗心不粗，见到凤雏能力了得，果断推荐，这才让那丑陋不堪却才能和诸葛卧龙比肩的人有了上位的机会。
祖昭决定用民主选举的方法，就是在新昌本县由百姓选举出一名他们认为有资格做县令的人，这样是挺好的，高度自治，选出来的县令自然也会一心为民，而百姓也服他，办起事情来就容易了，遇到矛盾也是有商量的余地，不至于闹出事情。这年头，百姓生活在水深火热之中，三天一小乱五天一大乱，动辄就杀