镇北军本来只有三万步卒，在幽州伤亡了一万三千多人，后来从幽州叛军俘虏里征募了一万多人补足了步兵军。这三万人再加上九万黄巾军，北疆汉军目前共有十二万步卒。但要把黄巾军整体并入汉军，难度非常大，需要做大量的说服工作。
李弘拟建八军三十五营，大军人数十八万。
骑兵军建三军九营五万四千人。一军一万八千人，一营六千人。每军设三营，每营设三部。
中军由麴义统帅，上军由阎柔统帅，下军由赵云统帅。（赵云的官职不足以统领一军，李弘打算上奏陛下迁升他为行中郎将一职。）
步兵军建五军二十营十万人。一军两万人，一营五千人。每军设三营步卒，一营战车。每营设三部。
中军由鲜于辅统帅，前军由徐荣统帅，后军由玉石统帅，左军由张燕统帅，右军由杨凤统帅。
镇北将军辖六营两万六千人。
骑兵黑豹义从营六千人。步兵虎贲营五千人。兵曹营五千人。斥候营三千人。战车营五千人。将军府亲卫营两千人。
李弘和鲜于辅两人详细解说了整军方案，然后和黄巾军将领，胡族将领进行了长时间的磋商。张燕和杨凤没有立即答应，他们说要回去和