们，他就不是力图摆脱被动局面，而是想让被动局面变得更加恶劣。袁绍是个聪明人，他知道自己该怎样做，才能取得最大利益。”刘备觉得曹操说得很有道理，一时间找不到反驳的语言，但他心中隐隐约约非常不安。
事情真的象曹操说得那样吗？
“重建皇统依靠我一个人的力量根本做不到，我需要两位大人鼎力相助。”曹操言辞恳切地说道。
三个人进入瑕丘城后，稍加休息，然后立即召集三州亲信掾属共同商议重建皇统和朝廷的事情。
皇统由陈国王刘宠的孙子刘茂继承，这个没有异议。都城定在兖州山阳郡的昌邑城。
官制如何设置，三方有一定的争执，但曹操、荀彧等人极力主张采取以
“丞相、太尉和御史大夫”为首的三公九卿制，把尚书台的权力彻底剥夺，因为这样比较容易分配权力。
按照曹操的设想，他自己出任丞相，田楷出任太尉，刘备出任御史大夫，让袁绍出任大将军，刘表出任骠骑将军。
但他这个方案马上遭到了关靖的质疑。袁绍不会答应这个权力分配的办法，他更不会同意把都城放在兖州的昌邑城。
洛阳就在他手上，他只要强烈要求把天子迁