大司马大将军李弘督领六州四郡的军政大权。河北三州的军政大权由大司马大将军李弘控制，河北三州的所有事情都要先报大司马大将军府，然后再由大司马大将军府上奏朝廷。
朝廷所有的国策先要下传到大司马大将军府，然后再由大司马大将军府传达到河北三州的郡县。
如果把话说得简单一点，就是现在天子和朝廷是个空架子，实际权柄都被李弘和大司马大将军府控制着。
只有等到朝廷大军收复了六州四郡以外的郡县，天子和朝廷才拥有实际控制的疆域。
从某种意义上来说，现在的李弘和大司马大将军府等同于天子和朝廷，两者之间的职权是重叠的。
这种根本不合常理的情况，在重建皇统和重建朝廷的时候，所有人都认为是正常的。
因为没有李弘，没有李弘控制下的河北，皇统和朝廷不可能得到重建。
但随着皇统的确立，朝廷的完善，新政的实施，而平定天下之期又遥不可及的时候，这种权力分配不合理的矛盾立即会凸现出来。
比如这次长公主要推行土断和课租荫户之策，代理大司马大将军事的鲜于辅就以此策未能得到外朝大臣的认可，朝议没有通过为由，拒绝执行