安开府。凉国置丞相以下群卿百僚，皆如同汉初诸侯王之制。
也就是说，董可以组建出一个属于他自己的小朝廷。
这绝不是一件简单的事情，想要完善这个小朝廷，需要一个漫长地时间，非一朝一夕可完成。
所以，在开府之处，董只设立了凉国尚书和侍郎。
尚书令-诸葛瑾，兼领承明殿卫尉。秩比两千石俸禄。
诸葛瑾，已年近三十。正是风华正茂的好年纪。历任过居延令，戍县都护府长史，无难军司马，右扶风太守等职务，可以说在军政方面，都已经获得了足够的经验。正可施展拳脚。
尚书仆射-苏则。
要说起来的话，苏则也是追随董地老人，时间甚至超过了诸葛瑾，也是经历过许多事情，于军政方面有权威。对此。各方人物无可厚非。毕竟从资历年龄上来看，他们都够格了。
尚书共有四人-黄叙、庞统、步骘、吕蒙。
这四人年纪都在二十出头，其中步骘地年龄大一些，但是真正追随董的时间并不多，并且兼领着其他地职务。从这方面来看，就能看出董不愿开府的另一个原因，他手下无人可用。
但侍中一职，却出乎了许多人地预料之外。