主、士子、官绅，一张白纸，正好作画。
我们一到广绕，马上派遣手下分赴四方，清点田亩与人口，好在没有了豪强作梗，我顺便把乐安、北海两郡看的上眼的民众携裹到广绕，编入广绕户籍。不等两郡太守反应，我借龚靖的印授，下达了乐安郡北海郡统计人口田亩的命令。****时期，这么做有一定风险，但此时阻力也最少，很少人有胆子在此时出头向政府挑战。
人口田亩一统计完，我命令，将现余居民（加上拐来的人口）和黄巾俘虏共六万人，分为八部，按军事化编组，分别安排在广绕东南西北方向。其中，有声望、有手艺、会一技之长的居民，赋予其“功民”(公民）资格，负责管理各小组平民。广绕西面靠近临淄，安排两部不善农活、不善纺织的居民，在那建窑，烧砖烧瓷烧玻璃，这两部居民分为两乡，称为左两乡，建立乡级机构管理，让军中伤残士兵退役，担任乡级干部。
精擅农活的农夫，安排在北方，靠近乐安与黄河，称为前两乡，按左两乡同样的管理方法设乡级政府。现在他们主要种粮食，养蚕。等到出云工匠来到后，他们将开始在空地上种植棉花。
南方靠近清水河、淄河，这地方主要安置纺织工匠，称为后两乡。利用河水的水