来汉阳阎忠督统诸部，阎忠旋即病死，于是凉州军诸将开始相互争权夺利倾轧异己，凉州的叛军也由此走向衰败。可是，朝廷对凉州的统治也就此失去。
与此同时，中平二年，益州牧刘璋割据益州；汉中张鲁别据汉中；冀州黄巾残余作乱；幽州公孙瓒与刘虞相互牵制；豫州淮南地区盗匪横行；扬州山岳作乱；辽东割据不朝；荆州豪族作乱；天下士三州处处战火。朝廷失去了各地的钱粮供应，再加上以前失去的辽西诸郡。财政，粮食供应顿时紧张。
在这种情况下，战乱频繁的青州，拥重兵，却自觉自愿的如数缴纳税赋，便使朝廷产生了得过且过的心情。在朝中大佬的斡旋下，只要青州按时交纳了钱粮税赋，即使青州偶有冒犯，朝廷有心无力，只好忍了。
刘备这番举动，让天下士子产生了矛盾心理，一方面，对于刘备的武力谁也不怀疑，在乱世能够获得这样强大的武力保证本该是好事，但另一方面，青州却是战乱最频繁的地方，青徐活动的黄巾残余不下百万，各种规模的战斗每天都发生。虽然青州治安很好，士子们对进入青州出仕，还是迟疑再三。
最重要的是，刘备的身份不尴不尬，身为青州主政，却是别驾身份，不仅如此，刘备对士子的学识还特别