湿透的木料，建造的是平底大船，但船上却要装两门小炮，分别安装于船头船尾，为此朝廷方面出面协调，从南洋事务局调遣一部分造船材料与造船工匠，还有部分炮兵军官前往陕西为了护送这批重要的军械物资，朱雀军开始移戎陕西。
冬季，陕西方面提出了一份五路攻夏策略，这五路攻夏分别是从四路出击，再加上从青唐方面的侧击，枢密院讨论过这份计划后，认为青唐新近归附，局势未稳，不方便抽空军力，在妥协之下，朝廷同意陕西方面依章定下的潜攻战略，对西夏动有限反击。
但朝廷商议耗去了太多时间，没等陕西方面动手，西夏方面又来骚扰了，陕西方面报告去年西夏旱灾，他们在第二年开春又来例行骚扰了，陕西四路穷于应付，来不及实施五路攻夏策略，这点令朝廷官员深深自责。
这年秋，陕西方面再度调整他们的计划，新的五路攻夏的另一路则要利用新建立的水军，顺无定河而下，攻击祥佑军司，枢密院这次回答的很快，立刻批复了这一计划，但没想到这个计划刚刚下达，陕西四路又来报告西夏动了秋季骚扰。
连续两年的骚扰令陕西方面愤恨异常，四路经略使一起派出使节要求朝廷做出大的动作，以反击西夏地侵略，这时候，出使