前一段时间，人们把注意力都集中在皇城里，随着时间的流逝，皇城的利益划分逐渐明朗了，沈涛和段戈肯定会把目光转向天威军攻打下来的州府中，内阁大权在沈涛和段戈手里，而钱不离这一方领刺史之职的只有魏悲回、贺子诚、王明聪三人，天威军却占了八州之地，如果其他的州府都被换上了沈涛和段戈的人，等于天威军辛辛苦苦熬出来的胜利果实被人凭空咬去一大半，这是钱不离和贾天祥无论如何也不能允许的。
姬胜情可以依照祖制册封或惩罚朝臣，对各地的刺史人选也有不小的影响力，但她的手再长也不可能伸到各地的城主、县主头上，刺史以下官员的任命、审核权都在内阁手里，在军队，总兵官以下的各城统领、守备的任命、审核权则在军部手中。 如果几个县、十几个县落到沈涛和段戈手里还没什么，可现在的情势有些不妙，姬周国南方、也就是被天威军占领的各州、城、县官员都是福州集团的人，但他们的审核书始终没批下来，换句话说，那些主持各地内政的官员还没有一个合法的身份。
如果内阁强行派出大批官员，持着内阁的任命书去各地接权，势必会引起一场大骚乱，按律法、按公理，都会内阁有利，所以钱不离最后想出了一个用节度使和内阁相抗衡的办法。