查理二世威望大损，为了挽回自己在英国人心目中的形象，如今离前一次战争结束仅过了三年，查理二世就决定发动对荷兰的第三次战争。
只是决定发动战争的查理二世却面临着无兵无钱的局面，为了防止查理二世象他父亲查理一世一样**，英国议会对查理二世的权力作出极大限制，国王不设常备军，只有王宫卫队和驻扎在苏格兰、爱尔兰各据点人数较少的部队。王室土地在克伦威尔时被拍卖，王室费用完全靠议会下拨来维持，查理二世就是想招募兵力也完全没钱。
如果没有法国支持，查理二世根本无力发动战争，这次英国使节其实是充当了查理二世的密使，希望与法国一起结成秘密盟约，一起出兵对付荷兰。
二年前的遗产继承战争时，路易十四已经想把荷兰这个低地国家并入法国，只是在英国和瑞典一起介入调解的情况下，路易十四不得不结束遗产继承战争，命令法**队在荷兰边境前停了下来。
如今英国主动提出进攻荷兰，路易十四大喜过望，很快与英国签订了《多佛密约》。
密约规定：查理二世有在英国恢复天主教，并与法国共同对荷兰作战的义务；路易十四有出兵镇压英国可能发生的“sāo乱”义务，并由法国提供