要发下“阵图”，中枢的宰执会在朝堂上讨论怎么排兵布阵，然后通过枢密院行使指挥权。
如果战争在首都附近进行，这样做倒也无不可。若是在几百里外，那就有点儿坑爹了。如果隔着个太平洋……那还是算了，别过去就在老家呆着吧！
所以，绝对的集权会在通讯手段落后的情况下，会严重限制国家的扩张，很难形成辽阔的疆域。因而在注重扩张的唐朝前期和中期，则产生大都护和节度使这等统辖一方军民大官，实际上也是中央和地方分权。而欧洲殖民时代，同样出现殖民地总督这样的权力很大的殖民地官员和“特许贸易公司”这种特殊的殖民地统治机构。
而满清王朝这个被后世贴上集权标签的“大一统王朝”，实际上也是个“半集权半分封”的封建王朝，要不然满清的疆域不可能如此之大。满清的集权只在汉地，蒙古、新疆、西藏，都是以封建诸侯为主的。至于满洲自留地也没有什么人，自然谈不上集权、分权了。
而陈德兴采取的，则是更加灵活的方式。既有强势的中央，也有自治的地方。既有封建诸侯，也有殖民地总督制。而周小七和蒙起二人虽然不是总督，却拥有殖民地总督的一切权力可以招募军队、征收赋税、颁布法令和行使最高裁判