、盗贼群集，作案累累，商民却惴惴不安提心吊胆。因马福益为人正直，且在会党中有一定地位，商会便请协助他维持治安，马福益一口答应。他邀集各路会党首领，商定秘密条规，规定：禁止作假行诈；不得行凶打架；禁止抢劫拐骗和盗窃；遇有争端公平处理，不得徇私袒护等。这些条规实行后，渌口市面安然无事，马福益因此也声誉大振。后来他就索性迁到醴陵渌口市，自行开堂放标，招收党徒。他自创回龙山，山名昆仑山，堂名忠义堂，香名如来香，水名去如水，徒众发展到10000多人，大多数是农民、工人和行商小贩，势力遍及醴陵、湘潭、浏阳等县，并涉及江西，湖北两省。
马福益现在又到了湘潭的雷打石，发动窑工1000多人参加了回龙山会，他成了那里的总工头，以此为大本营，继续发展会员。在会内，马福益纪律严明，执法如山，不徇私情。马龙彪是他的族亲，办事又很得力，却违犯会规，与会中兄弟郭某之妻私通。马福益召集头目开会，要依章处置。不少头目为之求情，马福益不为所动，说，‘如不照章惩办，何以维持山堂，统辖会众?’逼令马龙彪投水自尽。他在会党中的威望很高，所以会众都愿意为他卖命。”
这时大家对马福益已经有了初步了解，对