的弄潮儿。具有大好前途的年轻处级干部下海，在当时落后且保守的通榆引起轰动，申委宣传部还做过专题报道，不过结论也模棱两可，说不出好还是不好。
平心而论，当时的决定多少有几分冲动，归根究底焦兆华属于有理想有情怀敢闯敢拚的年轻干部，对于市场经济、对于商业而已、对于金融体系有着自己的见解与想法，他急切地摆脱体制约束，渴望在新正策、新时代下施展才华，促使自己走得更远，飞得更高。
说来可笑，下海伊始整个通榆居然没有一家城投，因为地方领导们不知道城投的杠杆和桥梁作用。焦兆华牵头成立首家城投公司——甸西城投，也就是甸宝城投前身，为通榆打开了一扇通向浩瀚金融市场的窗口。
甸西城投挂在市财政局下面，焦兆华也按照京都规定辞职停薪保留编制，以半官半商身份开始了辉煌之旅。
其时焦兆华已看出传统产业如纺织、化工、造纸、机械等在沿海发达省份先进高效冲击下翻不了身，索性放手一搏四下收购金融牌照，如金融服务社、城市信用社、信托投资公司等等，以实业加金融杠杆模式撬动大产业、大投资、大建设。
不到十年，甸西城投从财正注资两百万的小公司发展成为八亿总资产，这时京都下