19年，野心勃勃的燕.彼德尔斯逊.昆开始担任荷兰东印度公司第三任总督，正是他为荷兰东方商业殖民帝国奠定了牢固的基础。
巴达维亚城也正是在他的率领下袭击和驱赶了万丹土著军队后，建立起来的荷兰东印度公司大帝国的总部，是荷兰统治爪哇以至整个东印度群岛殖民地的政治基础。
此地初期，人口稀少，缺乏粮食供应，没有木材建造船舶和房屋，周边地区是荒凉的沼泽地，罕见村庄人烟，雨季洪水泛滥成灾，还常有猛兽出没，同时四周也面临当地穆斯林王国的敌视和威胁。
荷兰人从印度科罗曼德尔海岸的石场运来巨石，从东爪哇的扎巴拉砍得柚木，从当地采集珊瑚石，并从明大陆招募来大批可靠又吃苦耐劳的劳工，在这地方上先建立起巴城的雏形。
巴城的主要建设工程，如运河与排水道的挖掘、房屋和港湾的建造、城墙及防护要塞的修筑大多由明人承包兴建。
明人劳工熟谙制砖和砌砖工艺，令荷兰人甚为称道。这就像荷兰石匠在热兰遮城也受穿越者们称道，这帮子荷兰人加工石板的手艺相当不错。
荷兰总督昆还创始了一种惯例，即把一切零售商业包括沿海贸易承包权交由明人甲必丹（首领）负责。他试图采取“以明治明”的