设起来，由村庄升级为城镇，由城镇升级为城市，这个过程由一个或多个私人团体、个别家族来推动，可以说，城镇是这些人一刀一枪打下来，那自然他们的权力巨大。
再说城镇和城市的区别。
城镇升级为联邦城市，需要软硬实力的认证和考究：军事实力、经济实力和人才储备，经过联邦专业部门的认证审批后，才能获准成为联邦的城市，成为联邦注册城市后，城主势力必须承认联邦宪法为最高法律，城市依附于联邦，由联邦保障其安全，城市可以建立私军，但规模有限制，这被写入了宪法条例中，这是城市的权利，那么相应的义务就是，城市每年要上缴30％的财政收入……”
岑牧惊讶道：“30％！这么多！”
“别吃惊！虽然要交出去这么多钱，但排队等着加入联邦的城镇多着呐！”
“这是为什么？”
“原因很简单！在城镇没有成为城市之前，它是无主之物，任何人都可以去攻打它，只要你有实力，没有会追究你的责任，但是一旦成为城市，就不能动武了，否则，就是自动向整个联邦宣战，被攻击的城市可以向联邦申请庇护，到时候，攻方将面对联邦最强大的正规军团！”
“好吧！”岑牧耸耸肩。
听这么解