省，还有被叛军影响较大的南疆几省，并没有普及到全国。
龙启章现在这么说，意思就是想把雇佣平民为官府做事的政策，在全国范围内推行了。
不得不说，龙启章此人非常聪明。他的提议，可以说是顺着裴清殊当初的思路走的，多少有一些”拍龙屁”的意思。但这”龙屁”拍得非常到位，还一点都不着痕迹，让裴清殊听起来觉得很舒服。
不过很快，陈起就提出了一个实际问题：”可是现在，朝廷所掌握的耕地，大部分都握在各地驻军的手中，并没有那么多土地可以用来让平民耕种。”
这就牵扯到另一项制度的问题了。
过去上百年的税收政策，导致大齐每一年的财政收入都非常有限。国库没钱，自然拨不出那么多的军饷。
所以大齐的官兵，在非战时要去耕地，以补充军队的粮食补给。
裴清殊有心要壮大大齐的军队，早就想对现有的制度进行改革了。
裴清殊认为，在国家没有战争危机的时候，让军人花费一定的时间去种地是可行的。
但在国家四面楚歌的时候，军队应该把更多的时间花在操练上，从而提高军队的战斗力。
他沉吟了一下，很快就说：”龙爱卿，你的提