宋太祖规定，禁军约半数驻守京城及其附近，半数分戍边境及内地若干重镇；禁军每一年或两年必须换防一次，一则习于劳苦免于怠惰，二则因统帅并不随地易防，从而造成“兵不识将，将不识兵”“兵无常帅，帅无常师”“将不得专其兵”的局面。
而如今的淮南军队却没有这种制度，结果就是外镇兵在地方一呆就是很多年，完全变成将领的私人所有了。而驻守广陵的牙外军虽然情况好点，但实际上将领对军队的把控也很严重。
虽然说换防制度造成的“兵不识将，将不识兵”的局面让后世多为诟病，认为这是造成宋朝军队战斗力低下的重要原因。
不过杨渥觉得事情有轻重缓急，换防制度虽然会造成军队战斗力下降，但对于解决军队为私人把持的情况效果却非常好，如今的淮南急需解决的是比较严重的军队私有化的问题，而军队战斗力下降的问题却还在次要。
另外，宋朝军队战斗力低下的原因有很多，比如说马匹数量不足，比如说以文制武等等。杨渥觉得换防的影响力或许并没有那么大，更何况，在北宋初年，赵匡胤时代，禁军的战斗力还是非常强大的，可见宋朝军队战斗力下降还是后世子孙的问题居多。
所以杨渥打算仿照宋朝制