和一些民众自发组织的游击队，均进行了新编训练，改编为国民兵团，在各县组织县司令部，辖常备队、后备队。常备队视各县财力，编为若干大队。后备队则由区乡、保、甲之壮丁编成。廖磊将军还要求各专署，在有敌踪各县及沦陷各县建立游击根据地。县境有敌踪的县份，县府仍在县城或郊区办公。失陷各县，县府在县之根据地设署办公，如此处再陷，则更迁至另一根据地。如全境沦陷，则于县的边境或邻县接近处设置临时办事处，指挥乡、镇、保各级人员，仍在区内，秘密进行组训、宣传、侦察、除奸等工作。、镇、保各级人员，仍在区内，秘密进行组训、宣传、侦察、除奸等工作。廖磊将军还对安徽的行政机构进行调整，贯彻“政治与军事合一，政府与民众合一”的政策，具体有：各区行政督察专员兼任区保安司令，专员公署与保安司令部合并办公；县长兼领军务，县内党务人员及一切地方团队武力，归县长统一指挥，民众抗敌机关和团体，归民众动员委员会统一指挥；各迂缓、重叠、冗杂的机构一律裁撤或合并。基层乡、镇、保、甲按“”原则，将联保办公处、乡村教育、自卫队合并为统一机构。以乡（镇）保长兼任学校校长和自卫队长，甲长兼保预、后备队班长，公所、学校、队部合并办公。在财政方面
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