得以有效运行，故其行政管理结构是君管臣，臣管民。
但君如何管臣，臣的人数那么多，分布的面那么广，仅靠君王一个人是无法明察一切的，那就需要在官僚机构内部建立互相制衡的系统。而这个互相制衡的系统，相对于官僚行政系统就需要相对独立地自上而下地建立一套完整的监控系统，以便有效地调节行政官僚系统的运行，这就是监察系统。
“陛下，当下我朝台谏羸弱，地方职官多有空缺，有的路府只有安抚使，有的则只有常平司，甚至只有转运使掌管。而州府或有知府独掌事务，不设通判；或知府、知州空缺，由通判主理事务，军则由驻军都虞侯理事。如此虽然减少了推诿争执，有利于政令的通行，可缺乏相互制约，一旦出现不轨之徒，则贻害甚大。”谢枋得言道。
“我朝的台谏和地方监察系统太过繁杂，以致官官相制，事事擎肘，勘需重新梳理和审定。二位先生可有妥当之法！”赵昺皱皱眉道。现下对官员的监督措施真是不多，制度也说不上完善，他主要还是依靠事务局对百官进行监视，通过密折来了解地方情况。可这些东西终究是上不了台面的，仍然需要一套系统的制度和专班来实现。
“《商君书·禁使》中有云：今恃多官众吏，官立丞监，