论是联盟还是昆仑都无法单方面独立做出命令。效率自然不如中央集权制，不过却根基牢固，不必担心核心弱化和意外崩溃导致群体危险。但是这个政体也让昆仑也好联盟也好有时候法案无法完全落实实施，比如说最早昆仑推行的“实体货币制度”，联盟通过了，可十三府根本不支持，而是暗地里继续虚拟货币甚至是以物换物，对此昆仑没有任何办法。纵然是两会要进行处罚也无从下手，因为必须考虑到十三府错综复杂的利益关系，说不定最后就会追查到自己人身上，那才是丑闻。
所以说昆仑看似孱弱，其实是因为昆仑可调动的人手实在有限，十三府职责就是保卫昆仑，也承诺会派遣精锐战士前往炼狱，他们也的确如此做了。然而其中却有一个微妙的调整，人手全是自己定，派出者几乎都是新人或者是并不那么强悍的人物，以保留实力，避免鸟尽弓藏。
对此昆仑也给出了回应。
顺应以上的大背景，就此诞生了那个不能说的“契约”。既然十三府要爱惜羽毛，那么你们就好好在巢穴待着。
昆仑罕见使用了自己的“契约”能力，要求十三府每个破法者都“限时破法”，这是为了维持昆仑秩序，避免无谓内耗，每一个破法者都是强大战力，如果内部纷争出手会给昆仑造成