湖上，太多人没户籍了。
朝廷想管，却也无能为力，再或者追到根上去，也不能怪他们不上。只因这些人大多都是家里孩子太多，从小或卖或丢出去的，自然没人给他们上。
就是当时上了，后头有可能也没这个人了。
小小年纪就被丢下，运气差的自然就那么没了，稍微好点的进了丐帮，再好一些的，便是被一些人捡到养大。
不说旁的，就说峨眉派的三英四秀中，有一半都是这么捡来的。
这几人挂在峨眉派门下，后来自然是补了户籍的。但也有很多捡他们的人本身就不怎样，或者不跟朝廷打交道，更有甚者是犯过事儿的。
像是这些人捡回去的徒弟，自然是不可能有户籍的。
还有一种就是像司空摘星这种，谁也不知道他从哪里冒出来的，还是后来成名了官府才有的资料。不过上面也只有一个名字，人家自己也没来领，等同于无……反正出入城门，查的也不严。
如今皇帝既然要办这件事，自然就不是简简单单的像那些人似的补个户籍。
更何况他还指着冬凌给他露更多的消息，送更好的生辰礼呢，所以也大方的很，后来索幸直接封了个公主。
赵佶想得也简单，那蒙古大汉不是封了赵敏为格格么