制造局筹建的工作并不是一蹴而就的事，作为靖北军的主帅，李兴之的目光自然不可能盯着一个制造局，如何最大可能地发掘莱登的人力、物力资源为军帅府所用，同时能保证辖区内百姓能够得到相应的保障，
自汉唐以降，华夏的历朝历代就流传着这样的一句话，皇权不下县，县下皆宗族，其意思就是地方上的百姓其实是由宗族和士绅集把控。
士绅集团和宗族在把控地方的同时又利用自己剥削地方百姓获得的利益供应自己的核心子弟，通过科举取士的方式进入朝廷，然后再利用权利获得更大的利益。
按明制，中举人可以免税四百亩，中进士可以免两千亩，家里有做官的官至四品的，再免两千亩，官至二品以上的，则免一万亩。
官绅不纳粮，这个朝廷鼓励百姓读书的举措，成了他们疯狂兼并土地的理由，无数的百姓将自己的田产投献到他们的名下，沦为所谓的佃户。
疯狂的土地兼并，使得大明在册的土地锐减，也使朝廷的税收锐减，从永乐年间的岁入三千万两一直到如今的四百万两。
不光是士绅，各地的藩王也同样在疯狂地兼并土地，那些地方上的军头同样将军户变成了佃户，使得数十万边军成了实际意义上的农民。