就构成了对华北、西北的包围态势，就获得侵入华北、西北的理想通道。
在关东军新任参谋长板垣征四郎上报关东军司令部的文件中明确提到——“从东北经察绥，西至宁夏新甘，造成封锁中国，隔绝中俄的阵线，是某(日)方最近一二年来努力的目标”。
为了达到侵占绥远的目的，关东军先是规定了从政治上对绥远省的傅宜生进行收买的政策；如果收买难以实现时，就抓住有利时机，把傅部打倒，驱逐到山西省内。
接着，关东军参谋长板垣征四郎、参谋田中隆吉、天津驻屯军司令官多田骏、北平特务机关长松室孝良、太原特务机关长和知鹰二等人纷纷蹿到归绥，对绥远省主席兼第35军军长傅宜生威胁利诱，进行策反！
这帮日军高级军官还真是嚣张，声称傅若不与日本“携手合作”，日本则支持德王以“武力解决”。
但是，日军的这一切都遭到了傅的拒绝，于是关东军决定发动对绥远的武装进攻。
5月12日，在日本关东军的操纵下，德王、李守信所部在化德成立了傀儡政权——伪蒙古军政府。
这个伪蒙古军政府不同于伪满洲国，但是和为冀东自治政府有点相像，其模式主要是由日军供给军费、武器，在各