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王在晋出任辽东经略后，先带人视察了关外形势，然后给朱由校写了一封奏折，要求在山海关外八里的位置重新修一座城，也叫重城，用来抵御后金。
而这时随王在晋出关的幕僚袁崇焕则直接向首辅方从哲上书，认为王在晋的筑城策略有问题，应该在宁远筑城，在奏折中他放出豪言：“给我兵马钱粮，一人独守此！”方从哲将两人奏折呈上，请皇帝定夺。
朱由校先看了两人奏折，王在晋认为辽东耗费太多，这样下去会将国家财政拖垮，所以最好是将辽民迁入内地，这样会大大减少消耗。袁崇焕则认为在宁远筑城，布置从山海关到宁远的防线，再可以从宁远一直筑城到后金所占的辽东，用城将后金困死。
不过朱由校对袁崇焕的那句豪言倒是有些看法，给你兵马钱粮，那算什么独守？意思是功劳归你一个人吗？然后就是用城将后金困死，那要多少钱呀，亲你知道吗？
他先将徐光启找来，问了一下辽东历年所用经费，结果发现，从万历四十六年闰四月起至泰昌元年九月止共发过一千五十一万五千七百二十三两（明实录）。
两年多时间花了这么多钱，而据徐光启所说，朝廷