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朱由校决定把流放之地改为济州岛，是想要快速增加济州岛的汉人数量，所以将南北直隶及山东山西河南浙江等地监狱中除了死刑犯以外的人都列入到流放充军的行列，不过说明流放之地为台湾岛。
这样有些人就不愿意了，因为一点点小罪，本来只需要枷号一个月就行了，结果要去流放，落谁身上都不愿意呀。
但是狱中的官员明确告诉他们，所谓的流放充军实际上并不是去做军户，而依然是民户，而且可以带妻儿一起去，每户分地一百亩，免费提供农具种子和耕牛，三年免税。
这哪是流放，这分明是给你分田地。于是犯人们绝大多数都非常欢迎这种惩罚，于是很快就有近三千人愿意接受流放，其中大多数人都带有家属，总人数达七千。
而这些流放罪犯及家属则被集中到天津，登莱，扬州等三地，由朝廷的船统一运送到台湾。
上船后不久，郑一官的海盗船出现，发了几发空炮后，官船就招降了。然后郑一官就将官船上的官员和水手集中在一条船上，放其离开，其它船由海盗控制，驶往济州岛。
上船之后，郑一官就宣布：“各位，我们是海盗，不要惊慌