他们的粮草都要靠各州府补给，直待到徽州，安徽巡抚不愿意供给饥民粮食。秦凤仪把自己的想法就写到折子里了，他说的很公道，“大军粮草，份内之事。饥民数众，婉转拒之，亦人之常情”，只是，别人能不给，秦凤仪不能不管饥民。彼时，秦凤仪方开始想，把这些饥民带到南夷，一路吃喝自不必提，还有如何能让南夷富起来。
然后，据秦凤仪说，想了三天三夜，想出了建新城的主意。
秦凤仪阐述，为什么建新城？秦凤仪很有自己的理论，秦凤仪的理论是，地方要富，就得有商贾。他用新城招揽商贾，你想啊，新城这么大的工程量哪，他一个民夫不征，全部用商贾来招标。商贾要用人、工匠、民夫、砖瓦泥石，这些都是生意，只要有了生意，南夷百姓近水楼台，自然受益。另则，南夷城来这么多人，旁的衣食住行，百业供给，无不兴旺。还有，秦凤仪说自己到了南夷，路太破，先修路、修码头，为了叫人信服他的威信力，每样工程都是先付两成工程款，然后，秦凤仪就工程款的结算方式，又写了五页。
秦凤仪又写，为什么先修路呢，非但是为了与外州沟通，方便各地商贾进入南夷州，方便以后的商事往来。还有就是，他刚到南夷时，要用修路来立威信。要告诉这些南夷的商