义仓负责赈贷救济。
常平仓用来均输平淮，所谓“谷贱伤农，谷贵伤民”，为了调节这种状况，所以设了常平仓，在市场粮价低的时候适当提高粮价大批量收购，又在市场粮价高的时候适当降低价格出售给百姓，对平抑粮食市场起到了很重要的作用。
清湾水库此地，的确与负责赈贷救济的义仓有些距离，就算现在安排人去调集粮食，至少也得两天才能运达灾区。
而清湾水库附近却有个负责供应兵饷的军仓。
灾荒的时候，百姓最先关心的不是钱财，而是温饱。
从水库灾情送达朝廷再到朝廷的开仓放粮文书下来已经过去了几天。
也就是说，有很大一部分灾民在这段时间内都是饿着的，饿极了，生命受到威胁了，百姓自然恐慌，于是也顾不了那么多了，纷纷抱着最后的希望请求常知府开军仓放粮应急。