周嘉行写的是一份初稿，列出由寺庙私自发放度牒的危害，然后一一写下解决之法。
比如对于寺庙私自容留生人入寺修行、强占劳动力一事，他认为应该禁止，以后寺庙发放度牒，必须经过官府承认。也就是说，谁想要出家，必须从官府那里拿到证明文书，否则就是“野和尚”，官府不承认，寺庙也不许收留。每月派人去寺庙检查，抓到一个，强迫还俗，或是罚钱。
这些也就罢了，以前也有人做过，周嘉行还写了一条：不许僧人在市井间表演。
确实有很多假和尚假托佛法在市井间招摇撞骗，不过官府一般不会管。
周嘉行继续按着思路书写，回答说：“我以前见过僧人哄骗无知百姓，用火烧身、从油锅中取钱、斩掉手足之类的，都是障眼法，不过大多数人还是会上当。”