人，战功卓著，威名赫赫，西凉军不敢造次。牛辅等人和韩遂、马腾互相牵制，再加上并州军从中制衡，只要操作得当，不要故意刺激他们，应该能缓解局势。
最后，消除文武偏见，大力提携年轻才俊，尤其是要提高武人的地位，其中最显著地就是曹操、吕布、张辽等人，将他们安排到合适的岗位，加强训练，提高禁军的战斗力，保证长安的安全。同时征辟、提拔忠于朝廷的才俊，分布关中郡县，在长安周边进行屯田，尽快解决粮食供给的问题。
在稳定长安形势的同时，对山东州郡展开连横合纵：首先派使者出使关东，宣示诏书。但不能像上次一样把重点放在袁绍身上。袁绍当然是重点，但不能是唯一的重点。这次的重点是仍然对朝廷保持尊崇的州郡，比如幽州刺史刘虞、徐州刺史陶谦、豫州牧孙坚、扬州刺史陈温。虽然不是每个人都对朝廷忠心耿耿，绝无二心，但他们至少还没有明的反对朝廷，有的还坚持进贡，不仅在一定程度上可以缓解朝廷的财政危机，而且可以利用他们牵制袁绍，让他不敢轻举妄动，至少不能威胁关中。
眼下最危险的就是袁绍，只要他不敢明言造反，朝廷就保留着一丝尊严，就还有机会。
刘虞、陶谦等人都好说，孙家父子不太好处理。孙坚