监察三权分立，并形成三个基本独立的系统，不再混淆。
换句话说，杜畿以后升迁就不是转为太守，而是直接升任九卿。当然那是后话。就现在而言，最实际的问题在郡设立郡监。郡级的监察官本是督邮，是太守的属吏，向太守汇报工作。设立郡监，提升监察官的品级、俸禄，督邮依然保留，却从太守府剥离出来，由郡监负责。
换句话说，杜畿将增加大量的部属，而这些部属大多由他来推荐，是一个结私恩的大好机会。孙策不可能去考察每一个人，谁能做郡监，基本上由杜畿说了算。
杜畿并没有欣喜若狂，反而有些担心。孙策首先在荆州试行，这是对他的信任，也是对他能力的考验。做好了，他的前程不言而喻，孙策鼎立新朝后，第一任御史大夫非他莫属。如果办砸了，不仅会影响孙策的改制，还会影响荆州的安定，而荆州现在是不能乱的。
杜畿考虑了很久。“主公，事关荆州的稳定，臣以为风险太大，还是由其他州试行比较好。”
孙策笑了。他非常清楚，变更制度的阻力极大。选择在这个时候改制，又选择在荆州试行，并非一时冲动，而是深思熟虑的结果。
天子如果要纠集州郡，建立联盟，对他实行三面包围，面对关中和益州的荆州自