势，可以建造很坚固的基地，以此为根本打造西梁山县政府。
还帮着规划了西梁山政府的基本蓝图，不过城市设计和排水供水，以及城市设施都是刘杨设计的。
另外，程坤提议，一西梁山县政府为根本，周围开垦土地，以老百姓自行耕作为主，而离开了县政府，则是以农场形式，由县政府雇佣，土地粮食都贵县政府支配，给这些百姓开工钱。
这样的好处是，即能满足百姓的基本生活需要，又能维持特务营的粮食需求，而不用承担高昂的收购费用，也让老百姓有工作可做。
成立农场的好处很多，可以推广农机设备，提高粮食产量，并且易于操作，方便管理，一旦遇到战事，还方便撤退和转移，所以农场不会有老弱病残。
这也是刘杨越发看重程坤的原因，虽然指挥战斗程坤有些短板，没有郝光平唐伟等人的敢打敢拼，却有着相当不错的谋划能力，并且看事情很准确，如今是特务营的中校参谋。
特务营自从秀才和虎子都分离出去之后，刘杨之下就是以程坤的权利最大了，刘杨不在，程坤就是最高长官，当然真正指挥战斗的还是郝光平和唐伟。
刘杨的打算，让马全忠和苗铁动了心，后沟的问题便解决了，刘杨也不会骗他们，毕竟人口