如说，土地使用权人花了100万拿了一块工业用地，然后拿这块地去做房地产开发，这就钻了空子。土地主管部门当然可以通过照合同与土地使用权人事先约定，违法合同对其作出处罚甚至无偿收回土地，但这又面临着一个问题，那就是缺乏上位法的支持。所以，要解决这个问题，国家层面上，要推动物权法、民法典的制定……。“
一个专家插话道：”傅松同志，你的意见确实是好的，但全国层面上的法律制定是个浩大工程，短时间内很难做到。“
傅松笑道：”我就是提个大方向，这是将来要努力实现的目标。目前来看，以部门法的形式对土地使用权人的行为作出约束，是比较容易实现的路径。当然，部门法也得经过人大的审议通过，短期内只能以合同协议作为约束。“
见大家都没什么问题了，傅松继续道：”第二个问题，是关于工业用地使用权出让最高年限。暂行办法中，工业用地使用权出让最高年限是50年，我就问一句，有多少企业的生命周期能达到50年？“
话音刚落，与会的人员面面相觑，纷纷交头接耳，他们无论如何也想不到，傅松居然从企业生命周期的角度来考虑问题。
”土地资源是稀缺资源，在制定相关法律法规时，必