比如南商国的水果卖价高的离谱，而平常的肉类，平头百姓基本上吃不起。连吃个蔬菜，也是一件很难的事情。总而言之就是南商国百姓基本的衣食住行，饮食都成问题。
看到南商国国内严重的重商轻农，农业资源匮乏，于宁建议实行一系列的休养生息的政策。
高轩听了之后，极力赞同。
两人拿出地图，彻夜不眠，对每个自然村落的人口，劳动力还有土壤情况做了研究，收集好这些信息之后，因地制宜建议村民们种植什么，或者是从事什么样的农业生产。
比如有些村落土壤不好，山体多，可以考虑种植果树；有些土壤酸碱度适中，适合种植各种高产量的农作物；有些邻近水源适合从事水产养殖，还有些既没有水源，也没有适合的土壤，就让他们修建亭台楼阁等建筑，作为游客观光使用。
随后，叫来南美人，跟她协商过后，由南美人来发布政令。
南美人迟疑了一下，随即祈求道：“想必皇上皇后也了解南商国国内的情况，我觉得，我颁布这些政令，有可能百姓们或者商人根本就不听我的。因为重商轻农这些是他们骨子里流传已久的传统，想要一下子改变这样的习性， 我担心百姓们不听我的。如果由你们亲自出面，我想百姓会认识到凤鸾国