却宣布局外中立，并划出辽河以东为战区，辽河以西为中立区。清廷倒是局外中立、睦邻友好了，但中国老百姓已经成为这场战争的最大受害者。皮之不存，毛之焉附？无视牺牲百姓和国家的劫难，而窃喜于朝廷的安宁，清朝不灭，天理不容。
战事一开，不断有难民渡过老哈河来到赤峰境内。为了维持工地秩序，徐天宝向齐武阳借调了一百名大盛魁的武装卫队，用来维持工地秩序，同时也开始组织属于自己的武装护厂队。
韬光养晦
34难民潮
到了2月底，大量饥民蜂拥而来，很快在赤峰一带就聚集了近四、五万灾民，所经过之处，树叶树皮尽被吃光，甚至有饥民在雪地里拼命的刨地，将草根树根都挖来吃掉。如果挖到田鼠、冬眠的蛇蛙就如获至宝。
他们大多拖儿带女，衣衫褴褛，形容憔悴。有的人走着走着便一头栽倒，再也没爬起来。流民中有吼天嚎地的，有呻吟不止的，有骂娘的，有号哭的，各种声音汇集到一起，听得叫人心悸。在桥边、墙角、房外，到处是坐、躺着的难民，很快人群中出现了饿死的尸体。赤峰知县连夜找来县内大户，商议如何安置饥民，千万不能发生民变。
赤峰知县名叫牛得禄，安徽寿县人，同治年的进士。牛知县