但是有一些说法还是比较靠谱的，事实上战争刚开始的时候日军并不需要伪军，他们始终认为中国政府不会坚持多长时间，三个月灭亡中国并不是胡乱吹出来的，当时日军高层就是这么想的。
然而随着战争的持续进行，中国政府和军民并未像日军想象的那样彻底的崩溃，反而反抗愈加的有力。尤其是在日军占领的大后方，反抗活动此起彼伏，这里面除了一部分国民政府领导的游击队行政公署外，绝大多数的部队都是*领导的八路军正规军和游击队。
也正是由于这些部队的存在，给日军造成了巨大的损失的同时也牵制了大批的日军，侧面支援了国民政府的正面战场。
日军高层很快也意识到了这种情况，他们发现为了镇压占领区的反抗势力而牵制了大量的用于进攻作战用正规军，导致前线作战兵力严重不足。为了解决这一问题，日本大本营高级军官希望利用当地现有的兵员维持统治。
但是存在一个问题，那就是占领区现有的人员毕竟有限，依靠有限的人员又怎么能维持好如此广大的占领区？所以日军高层想出一条并不高明但是却很有效的毒计——以华制华。
其实日军的所谓的以华制华很简单，在抗日战争全面爆之前就没少用，炮制出了伪满洲