杨成武黄思成刘凤池等人分别组建前敌作战指挥部指挥这次战斗。
为了打好这一仗，马铮还特意让王汉森给黄杨两人特批了一百二十吨弹药，作为此次战斗的作战之需。同时，马铮还让装甲旅全军由归绥出发，经大同怀仁等地南下，直接攻击驻山西第一军重兵驻守的忻口，并且还派遣了大批的精锐步兵随军行动。
而在热南地区，马铮命令整编三师相机出动，对盘踞在通辽赤峰一线的日伪军发动进攻，尤其是对于逃到这一带的德王和李守信部的打击，以防其死灰复燃。这次马铮准备对东部草原动手，将这一块出产良马的地方也划归绥察军区的管辖范围。
同时，绥察军区出动一切可以出动的兵力，兵分多路向河北全省发动大规模进攻，目标是打击平津地区的日伪军，将华北方面主力吸引到张家口宣化一线。
根据马铮的作战计划，绥察军区这一次要出动整整12万大军，分三个方向对华北日军发动全线进攻。这是绥察军区成军以来发动的规模最大的一次军事行动，除了留守军区的部队之外，绥察军区的主力几乎全部被调动了起来。
此外，为了配合马铮所部的战斗，国民政府特意让二战区在晋西南地区也发动牵制性作战，同时命令中条山地区的十万