了解社会的基础，也正因为老蒋从事活动的政治背景以及他所继承的历史遗产，所以老蒋在考虑对日关系时出现了与民众愿望极不相符的结果。
事实上，国民政府面对日本的侵略早就有了应对策略，这种应对策略共有四步，第一步是以确保本政党绝对统治为第一目标以及在此目标下的对日妥协。
自31年开始，在长达14年的抗日战争中，国民政府一直以确保本政党的统治为第一目标。尤其在七七事变前。以“攘外必先安内”为宗旨。对内全力压制中共政权。对外则尽量实行妥协政策，避免与日作战。
第二步是积极改革，完善国防体系，整编军队。面对日军的全面侵华的企图，国民政府一边上诉国联，一边积极备战。1936年7月的国民党五届二中全会，通过了《国防会议条例》，1937年2月的国民党五届三中全会上又通过《国防委员会条例》，并依据条例成立了国防委员会。国防委员会是为中国最高军事机构，统一处理中国的国防作战方针、国家兵力调集、国防财政预算等，并有权利要求各级行政配合其执行所有决议。
自1936年起，改变以往师一级的编制，军队内部各式武器或配合或集中使用。增强各单位的战斗力，至1936年底共完成改