里的石头，一方面口口声声说要和美国改善关系，一方面却不断地在东南亚制造事端，现在更是把触角伸到了法属印度支那的南部，距离美国的菲律宾和英国的马来西亚只剩下一步之遥。
而日本强大的联合舰队日夜游弋在东南亚各个海域，虽然日本军队目前还没有发动进攻的态势，但是作为一个大国，美国人的忧患思想无疑还是比较高的，尤其是有中国这个活生生的例子可以借鉴，所以美国人绝对不会再放纵日本人了。
正如日军大本营陆海军部决定的《对南方施策纲要》中明确规定的那样，在大本营已决心在遭到以美国为首的西方国家全面禁运时，将被迫以武力向荷属东印度进行扩张。日本判断美国会十分清楚了解，实行对日全面禁运，必然要导致日本武力南下这个因果关系，所以美国在断然实行这一措施之日，就是它下定对日开战决心之时。
日本人能看到的，美国人当然也能看到。因此在全面冻结日本在美国所有的资产的时候，美国人就想到了中国。而国民政府也需要美国的援助，所以双方是一拍即合。
很快国民政府和美国就达成了协议，美国会向中国政府提供大约2亿美元的无息贷款，但是这两亿美元必须是国民政府向美国订购军火以及油料等战争物