法案》的相关规定，德国潜艇在执行任务前，首先需要准确识别拟攻击目标。这就要求潜艇必须浮出水面，派遣艇员登上目标船只进行检查，从而确认对方是否属于合法的攻击目标。只有完全确认目标属于可攻击对象后，潜艇才可以将其击沉。在击沉目标之前，必须确保给予对方全体船员逃生的机会，必要时还应当给予一定的帮助。但是，在潜艇履行上述规则时，其自身的隐蔽性、突然性等战术优势就几乎完全丧失，所以德国潜艇在一战前期一直战绩平平。
事实上，这个时候破交和反破交的交锋并不激烈，但这个时候英国人干了件自作聪明的蠢事。他们先搞了一种被称为“q船”的伪装猎潜艇。这种“q船”就是用普通商船改装的，从外表看，它与一般商船没有区别，但船上却装有大口径火炮和反潜炸弹，有的还装有鱼雷。它的船员都是志愿人员，来自皇家海军后备部队或商船队。这劳什子就是用来扮猪吃老虎，专门钓鱼用的。英国佬一共制造了200多艘各种各样的q船，满世界钓鱼。德国潜艇又不少都上当了，被击沉了20多艘，击伤了80多艘。
有了这个借口之后，德国人就彻底不要脸了，搞起了无限制潜艇战。他们一旦不要脸了，局面顿时大为改观，这战果就蹭蹭蹭蹭的往上涨