。这个新的制度需要比较大量的人来进行指导和管理，好在之前大唐已经统治奥羽十年，有相当一部分的人熟悉了这种新的体制，可以被派往东瀛海外领其他地区，负责协助建立起新的合作社。
农民们在合作社承包土地，并由合作社进行统一的协调和管理，合作社也负责提供良种、化肥和各种农业服务，同时农业合作社也是一个有效的基层管理组织，这样的变革能够使大唐更加容易地控制住最广大的日本劳动人民。而这些人控制住了之后，大唐就等于能够控制日本这个社会了。
海外领的改革中，也有类似明治维新殖产兴业的内容，不过整体上相对于殖产兴业的打造更独立的产业体系，海外领的工商经济改革中，更加重视日本作为一个子经济体，对大唐这个大型经济体的补充。
海外领废除日本境内一切关卡，并且开办海外领所属的交通和通讯部门，在日本建设铁路、公路、港口和机场，并且设置电话局和电报局。在田沼意次时代，日本曾经有一定电气化的尝试，但是规模还是比较小，大唐准备在江户、京都、大阪、名古屋等地，建设比较完备的电网，成就更现代的城市。这些城市的周边，自然也会出现一批工业。这些工业将以民用轻工业为主，主要为了利用日本的劳动力，