在此期间，犹太人以亚伯拉罕·考夫曼医生和吉塞廖夫拉比为领袖，在华夏东北建立了完整的犹太社区，有学校、医院、银行、养老院和墓地，以及大规模的犹太会堂。
而为了实施河豚计划，日本侵略者早已开始与哈城犹太人的领袖交朋友，犹太问题专家安江仙弘大佐经常来哈城访问，与考夫曼医生建立了私人友谊。
在日本人的鼓励和同意下，1937年12月，在马迭尔旅馆召开了第一次远东犹太社区会议，与会代表有的来自华夏明珠和日本神户。而安江和在东北和华北的日军军事机构官居要位的樋口喜一郎也参加此会，樋口还在会上叫嚣，“日本人没有种族偏见，日本人民珍视同犹太人民的友谊，日本正准备和犹太人民合作……保持密切的关系，共同开发满洲。（http：/／.）。”
也是在这次大会上，那些受到华夏人民厚待的犹太人，通过一项送给世界上每一个重要的犹太组织的决议，“我们，出席这次民族性的会议的犹太人，在这里宣布，我们在国家法律之下享受种族平等和公正，并将与日本和满洲国合作以建立亚洲新秩序。我们向我们的共同宗教信仰者要求帮助以平等对待和在华夏东北建立犹太国承诺为条件”。
一时间，大量