他的改革基本上紧紧地围绕影响宏观经济的三大核心课题财政、货币和土地而展开。
王莽登基第二年，就推出五均六筦。
所谓五均，是在长安、洛阳、邯郸、临淄、宛、成都这六大都市设立五均官，由原来的令、长兼理，称为五均司市师。
他们的工作，一是定时调节、均平物价，名曰市平。
二是控制市场供应，市场货物滞销时，以低价收购，货物涨价时，则以高价出售。
三是办理赊贷，根据具体情况，发放无息贷款或低息贷款。
四是征收山泽之税及其他杂税。所谓六筦，是指官府掌管六项经济事业，即由国家专卖盐、铁、酒，专营铸钱，征收山泽生产税，经办五均赊贷。
简而言之，五均六筦就是全面恢复盐铁专营和均输、平准二法。
从王莽为五均六筦所下达的诏书看，他对专营政策的理解是非常到位的。
他认为，政府要管制的都是民众日常必需品，即价格很高，民众也一定会购买的商品，也就是关系到国计民生的关键性产业。
这些产业国营化之后，就可以达到齐众庶，抑兼并的目的。
在王莽以前，倡议经济管制者如管仲与桑弘羊，对管